平成２０年５月定例会一般質問（平成２０年６月１０日）No.２

＜県職員の人材確保について＞
　まずは人事委員会委員長にお伺いします。
　最近、都市部では大卒者が売り市場にあり、民間企業では人材の確保に躍起になっていると言われております。したがって大学３年生になると就職活動も活発化し、セミナーを通じて人材の発掘、確保が盛んで、４年生になると４月早々に内々定が出されているのが現実です。県でも大卒者、見込み者を含めた採用試験の募集が６月２日に締め切られたようですが、その応募状況はどのようになっているのかお伺いします。
　また、近年の応募状況並びに必要とされる人材が確保されているのか、その傾向についてもお伺いします。
　先日、県警では高校生並びに大学生を対象にして１泊２日の体験入隊が全国に先駆けて実施され、参加者から大変好評であったと報道されていました。また、人事委員会では在学中の高校生を対象にしたオープン県庁が実施されたりしていますが、その効果について委員長にお伺いします。さらに、人事委員会では優秀な人材とは何をキーポイントとして確保に努められているのかお伺いします。
●高橋人事委員会委員長答弁

　
　　まず、採用試験の応募状況についての御質問ですが、詳細については事務局長から申し上げますが、今年度の大学卒業程度の県職員採用試験の申込者は、ほとんどの職種において昨年度よりも若干増加しています。しかし、一部の職種では申込者が減少したものもありまして、特に総合化学については、今回資格要件を必要としたので申込者が大きく減少しています。今年度の応募状況については若干改善しましたが、近年の傾向として、県職員採用試験の申込者は最近の10年間では平成14年から16年ごろをピークとして減少傾向にあります。この傾向は本県のみならず、国や他県の採用試験においても同様で、全体としての公務員離れが進んでいるのではないかと思われます。
　最近の試験では、一部の技術、専門職において必要数を確保できないという状況も出ていまして、申込者の減少は大きな問題であると認識しています。このような状況から、人事委員会においては、受験者の増加を図るための取り組みに力を入れているところで、今後さらに内容の充実を図りたいと考えています。
　次に、取り組みの効果についての御質問ですが、人事委員会では高校生を対象としたオープン県庁のほかに、対象者を限定していない仕事説明会を実施しています。詳細については事務局長から申し上げますが、県職員がどのような仕事をしているのかということは余り知られていませんので、県職員の仕事や役割についてもっとよく理解していただけるように、このような説明会において職場見学や職員から直接話を聞ける機会を提供しているところです。また、こうした機会を利用して、県職員の仕事のやりがいや魅力についても十分アピールしているところです。これらの説明会では県職員の仕事のやりがいや魅力、仕事の内容や役割をわかりやすく伝えるということに重点を置いていまして、その効果としては県の仕事や県職員への関心につながっているものと考えているところです。
　最後に、優秀な人材とは何をキーポイントとして確保に努めているのかという御質問ですが、県職員採用試験について、人事委員会としては必ずしも学業成績が優秀であることのみを重要視していません。人事委員会が考える優秀な人材とは、県職員としてより質の高い行政サービスを提供できる人材というふうに考えています。具体的に申しますと、みずから気づき、考え、行動できる、組織の一員として行動できる、そして最後に県民から信頼される職員であることなどが求められると思っています。県職員採用試験は人物重視で実施しており、人物試験においてもこれらの観点により評価を行っているところです。
●浅井人事委員会事務局長答弁
　まず、職員採用試験の応募状況についてですが、応募者数はここ数年減少していましたが、先ほど委員長も申し上げたとおり、今年度は一部の職種を除いて、昨年より申込者数が若干ですが増加しています。主なものを申しますと、事務については、昨年は採用予定者数10名に対し463名の申し込みでしたが、ことしは同じく採用予定者数10名に対し480名となっています。そのほか農業、土木、社会福祉等が昨年と比べて増加しているところです。そうした状況の中で、先ほど委員長も申し上げましたが、総合化学については、昨年32名の応募者がありましたが、ことしは５名ということで激減しています。これは採用予定者数が昨年は３名でした。ことし１名ということで減ったこと、それから、配属される所属の要望により、ことしは食品衛生監視員になれる資格を持っていることを条件にしたので、そういったことで減少したのではないかと思っています。さらに薬剤師です。これは例年ちょっと足り苦しいところですが、昨年、採用予定者数１名に対し６名の応募がありましたが、ことしは同じ採用予定者数１名に対して３名ということで、応募が半減しています。したがって、今年度の必要な人材の確保については、試験を実際やってみないとわかりませんが、総合化学と薬剤師がちょっと心配かなと思っておるところです。
　先ほど、一部の技術専門職で必要数を確保できない事例があるというふうに委員長が申し上げましたが、具体的に申し上げると、昨年度は土木と機械の職で必要な人数が採用できませんでした。そのほかにも獣医等も毎年不足ぎみです。なお、必要な人数が確保できていないもののうちには、ある程度の応募者はあっても、学力、人物等でこちらが求めているレベル以上の人が少なかったという場合もあります。応募者数だけが問題ではありませんが、やはりより多くの応募者の中から選ぶほうがすぐれた人材の確保につながると思っておりまして、取り組みに力を入れているところです。
　次に、オープン県庁や仕事説明会の実施状況についてですが、これは昨年度から始めた取り組みです。オープン県庁は高校生を対象に年１回、これは休みがいいので春休みに開催することにしています。仕事説明会は、先ほど委員長も申し上げましたが、対象は限定しておりませんが、一応大学生、先ほど質問にもあった大学３年生あたりを想定してやっています。こちらは昨年10月に実施したところですが、ことしからは年２回、これも休みのほうがいいので夏休みと冬休みを予定しているところです。実施内容については採用試験の概要だとか県の仕事の概要、あるいは休暇等の勤務条件とか、それから福利厚生制度等の説明もやっていますし、そのあと、これは知事部局や教育委員会、警察本部、それからオープン県庁では議会の御協力もいただき、実際の職場を見学して、職員から仕事の説明をしてもらっています。参加者数については、昨年10月の仕事説明会が61名の参加でした。ことし３月のオープン県庁は高校生だけを対象にしたので16名ということで、今後またふやしていきたいと思っております。
　参加者にアンケートをとっていますが、非常によかったと、県の仕事がよくわかったとか、直接職員から話が聞けてよかったと、９割以上の方に非常に評価していただいています。そのほか応募者をふやす取り組みとして、就職フェアに参加したり、あと大学等の企業説明会にも参加しています。そういったことで、今後とも確保に努めていきたいと考えているところです。
＜県職員の人材確保について＞№２

　
　人事委員会も大卒者並びに大卒見込み者の応募に大変苦労されているようですが、その主たる原因をどのように分析されているのか、委員長にお伺いします。
　また、知事のほうは、先ほど人事委員会は人材確保に当たってのポイントとして、学業中心でなく、人物を見てということですけれども、行政執行責任者として知事自身どんな人材を人事委員会に求められているのかお伺いします。
　それともう１点、平成18年まで法律・経済コース、文化芸術コース、国際コース、環境コースと分かれていたものが、平成19年からは一般コースと環境コースの２つになりましたけれども、この採用枠コースを変更された理由について委員長にお伺いしたいと思います。
　そして、県職員の試験で最終的に合否が判明するのは８月の12日です。多くの学生はもう既に内定が出ている時期です。本当に人事委員会が、知事が必要とされる人材が受験されるようにはなかなか思えないのです。その辺がタイムラグといいますか、確保できないのではないかと思っています。しかし、今、しっかりした人材を確保しないと、10年後、20年後の鳥取県、道州制であるかないかわかりませんけれども、いずれにしても県民の負託にこたえられる公務がしっかりできる環境にあるのか、私は心配です。今日の人事委員会は、将来の行政に携わる人材について確保する大きな責任があります。魅力のある公務員、県職員の労働条件は第一義的には人事委員会にあるわけですので、人事委員会として今後の対応についてどのように考えておられるのか、お伺いしたいと思います。
　
●知事答弁
　
　人材確保について県としてどんな職員、人材を求めているかという点です。
　これは先ほど人事委員会のほうでもありましたが、単に学業だけでなくて人間性を見たい、そういう試験のやり方だと思いますが、そういうことで採っていただいて、私どもはそれを今度は預かって育てるということになりますが、最終的には県民のお役に立てるような人材へと導いていかなければならないと思っています。
　一つには、行政執行ですので、行政サービスを適切に提供できるだけの識見や能力というのがまず第一に必要かと思います。ただ、そういうことを試験のペーパーテストで見るということ以上に大切だと思うのは、一つは志だろうと思います。高い志を持って住民と地域のためにこの一身を一生ささげようという人材でなければいけないと思います。特に採用するころ、青雲の志を持ってこれからの人生を地域住民にささげていこう、このことがなければいい仕事はできないと思いますし、その人の向上も望めないだろうと思います。
　人間としてのコミュニケーション能力も大切な視点だと思います。これは面接試験の中でも見えてくるものはあるかと思いますが、最近採用した方々について、よく職場の皆さんから、結構おとなしい小ぢんまりした子が多いのではないかというお話もあります。私は必ずしもそうでもないかなと思うのですが、ただ、やっぱりしっかりと外界といいますか、県庁の外の方々とコミュニケーションをとったり、中で組織を動かさなければいけませんので、上司だとか同僚としっかりとしたコミュニケーションをとっていく。この能力の必要性が非常に今高くなっているのではないかと思います。
　また、問題意識なくただ唯々諾々として言われたことをやるという人材は、これは歯車にすぎないのです。恐らく住民のニーズにふさわしい仕事をやっていくだけの能力を持てなくなると思います。やはり自分で現場に出ていって、課題を見つけて、発見をして、それを政策へと結びつけ、またみずからが執行者となってサービスを提供していく、こういうことができる人材でなければなりません。ですから、課題の、問題の発見能力というか、問題意識を持てること。また、課題を解決していくだけのそうした構築力、こういうものも大切なポイントになろうかと思います。
　あと最近、盲学校の事件で明らかになりましたが、コンプライアンス、県民の信頼を得ることは大切です。ですから、公正に仕事をしていくということ、私を殺すことができるぐらいの、そうしたモチベーションといいますかモラルを持っている人、これも大切な視点ではないかと思います。
　こうした人材を我々としては求めていまして、当県の場合は他県の人と比べて大変に驚かれるのは、面接試験とかをしっかりやる県だというふうになってきました。先般も近畿の知事会に出て他県の知事さんと話をしましたが、我々のところでは経済界といいますか、民間の方も入っていただいて面接試験をするのだとか、他県だとせいぜい面接試験をやって知事部局から出ていっていますよと胸を張っても、担当者的な方が多いのですが、我々だと本当の部長級とか幹部も出ていって面接試験をやるということで、こういうことで人材を選定していき、後々育てていくことが大切ではないかと思っています。人事委員会のほうで適切に試験を実施していただき、私が申し上げたような職員が育つ素地をつくっていただくことをお願いを申し上げたいと思います。
●高橋人事委員会委員長答弁

　まず、近年の採用試験の応募者が減少している原因をどのように分析しているかという御質問ですが、応募者が減少しているのは少子化、それから都市圏における求職率の上昇、公務員人気の低下などが主な原因ではないかと考えています。なお、公務員人気の低下の要因ですが、全国レベルでの公務員の不祥事あるいは行政の施策の失敗などが取り上げられる中で、公務員に対する信頼や評価が低下してきている。それから、官から民へという世の中の流れの中で、公務員の位置づけや将来の役割に不安感がある。そして、採用試験に対する負担感があるのではないかと分析しています。
　次に、募集のコースを変更した理由についての御質問です。
　このコースの変更は任命権者の要望を踏まえて設定したものです。御存じのように職員を採用し、実際に職員として任命するのは任命権者ですが、その候補者の選考に当たる競争試験については、より公正性、公平性を図るために中立的かつ専門的な機関である人事委員会が実施しているところです。人事委員会の役割としては、任命権者が求める人材、人員を確保することで、採用試験で募集する職種、コース及び人数については、任命権者の要望を踏まえて設定しているところです。
　平成19年度の職員採用試験から事務の職種に一般コースを設定した理由としては、県全体の組織、定数のスリム化を進める中で新規採用も抑制傾向にあると。細かいコース設定により採用枠を分割してしまうと、真に求める人材が確保できないおそれがあるではないかと。そこでコースにこだわらず優秀な人材が確保できるように３つのコースを一般化したというところです。そういうことで、知事部局から要望があったからこのような変更を行ったと。なお、事務の職種のうち環境コースについては変更しておりませんが、これは環境問題に対応できる人材の確保が今後引き続き必要ということで採用枠を残しているところだと理解しています。人事委員会としては、今後も求める人材や人員について任命権者の意向をよく踏まえて、募集する職種やコースを設定したいと考えています。
　最後に、人事委員会として今後の対応策ということですが、まず試験日程についてのお話がありました。今年度の県職員採用試験においては、採用候補者の決定を８月12日として、昨年度より２週間以上前倒しで日程を短縮したところです。これ以上の日程の前倒しは現実的には困難であると考えています。
　議員御指摘のとおり、より質の高い行政サービスを提供するためには、人材の確保は重要かつ急務な問題と認識しています。あわせて人材確保を担う人事委員会の責任や役割も重大であると認識しているところです。しかし、人材確保に特効薬はありませんので、一人でも多くの若者に県職員を志望してもらえるような地道な取り組みを行うことしかないのではないかと思っております。
　人事委員会の今後の対応策ということですが、県職員の仕事に魅力を感じてもらうためには、今まで以上に県職員の皆さんに県民の信頼を得るような仕事をしていただくことが大事であると考えています。県職員への信頼が高まれば、おのずと県職員を志望する若者も増加するのではないでしょうか。人事委員会としても、現在行っている取り組みをさらに充実させ、県職員という職業の魅力、やりがい、仕事の内容や役割をわかりやすく伝えていくことに努め、応募者の増加を図っていきたいと思っています。また、職員がよりよい仕事を行えるように、働きやすい職場環境づくりも進めていきたいと考えています。
＜県職員の人材確保について＞№３
　先ほどありましたけれども、本当に今なかなか公務員になりたくない。若い人にとっては余り評判のよくない職業になってしまいました。地方公務員の場合でも幾ら一生懸命頑張っても、厳しい財政状況を反映し生活給与のカットが行われる現状の中で、やっぱり国家公務員のⅠ種に合格する力のある人は生活給与のカットがない国家公務員のほうを選び、あえて地域の経済と比較される県職員にはなかなかならないと思います。人事委員会としても引き下げばかり言うのではなく、国家公務員より頑張りがいのある県職員の待遇、環境づくりをしっかり検討をしていただき、将来の県政を担う人材確保に向け、また職員の士気が高まるような制度システムの構築に努力をしていただきたいと思います。